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中華人民共和國公安部令  
  
                                 第79號  
  
    《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》已經(jīng)2005年7月26日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。  
  
                               公安部部長  周永康  
  
                               二00五年八月十八日  
  
  
  
                         公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定   
   
                            第一章 總 則   
     
  第一條 為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)信訪工作，維護(hù)公安機(jī)關(guān)信訪秩序,，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，保持公安機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪條例》,，制定本規(guī)定,。   
   
  第二條 各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見,、建議和投訴請求,，接受人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真做好信訪工作,，努力為人民群眾服務(wù),。   
   
  第三條 公安機(jī)關(guān)信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé),，誰主管,、誰負(fù)責(zé)，依法,、及時,、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。   
   
  第四條 各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué),、民主決策,，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格,、公正,、文明執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的發(fā)生,。   
   
  各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪問題排查調(diào)處制度,，及時將可能形成信訪事項的問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。   
   
  第五條 各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立由本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，充分發(fā)揮各部門、各警種的作用,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的信訪工作格局,。   
   
    各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)開展工作提供保障,。   
   
  第六條 各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批來信、接待來訪,、聽取信訪工作匯報,，研究解決信訪工作中的問題。地級,、縣級公安機(jī)關(guān)必須建立公安局長信訪接待日制度,，直接處理信訪問題。   
   
  各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定人員,，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通,。   
   
  第七條 各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大信訪信息報告和處理制度。   
   
  對于重大,、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞,、謊報、緩報,，或者授意他人隱瞞,、謊報、緩報,。   
   
  對于可能造成社會影響的重大,、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法,、及時采取措施,，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大,。   
   
  第八條 各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度,，對信訪工作中的失職、瀆職行為,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和本規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任,，并予以通報,。   
   
  第九條 各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和人民警察考核體系,。   
   
  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項是否解決在本級公安機(jī)關(guān),、解決在當(dāng)?shù)兀鳛榭冃Э己说闹匾罁?jù),。   
   
  對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。   
   
  第十條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，對信訪人提出的屬于本級公安機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪事項應(yīng)當(dāng)受理,，不得推諉,、敷衍、拖延,；不得歧視,、刁難和打擊報復(fù)信訪人；不得將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉,、揭發(fā)的人員或者單位。   
   
  第十一條 辦理信訪事項的公安機(jī)關(guān)人民警察與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。   
   
  第十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源,，逐步建立全國公安信訪信息系統(tǒng),，并逐步實現(xiàn)與同級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級和下級公安機(jī)關(guān)信訪信息的互聯(lián)互通,。   
   
    第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)   
   
    第十三條 縣級公安機(jī)關(guān)按照有利工作,、方便信訪人的原則，設(shè)立專門的信訪工作機(jī)構(gòu)或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu),、專職人員,；地級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的信訪工作機(jī)構(gòu)。   
   
    公安機(jī)關(guān)信訪工作任務(wù)較重的部門,，應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)本部門信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,。   
   
    第十四條 各級公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)是本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的職能部門。其主要職責(zé)是：   
   
  （一）登記信訪事項,，并受理屬于本級公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項,；   
   
  （二）對所受理的信訪事項按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、有關(guān)警種辦理,，或者自行辦理,；   
   
  （三）協(xié)調(diào)辦理重要信訪事項；   
   
  （四）承辦上級機(jī)關(guān)交辦的信訪事項,；   
   
  （五）向下級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送或者交辦信訪事項,，并對其提交的辦結(jié)報告進(jìn)行審核；   
   
  （六）對信訪事項的辦理情況書面答復(fù)或者告知信訪人,；   
   
  （七）督促,、檢查、指導(dǎo)本級公安機(jī)關(guān)其他部門和下級公安機(jī)關(guān)的信訪工作,；   
   
    （八）對在信訪工作中發(fā)現(xiàn)民警有違法違紀(jì)行為的,，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交并提出處理建議；   
   
    （九）研究,、分析信訪情況,，開展調(diào)查研究,，及時提出加強(qiáng)、改進(jìn)公安工作和公安隊伍建設(shè)的建議,。   
   
    第十五條 公安機(jī)關(guān)各部門,、各警種均有按業(yè)務(wù)分工承辦職權(quán)范圍內(nèi)信訪事項的職責(zé)，對信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真,、及時辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)向信訪工作機(jī)構(gòu)書面回復(fù)辦理結(jié)果,。   
   
  反映的問題涉及刑事,、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的，由業(yè)務(wù)主管部門辦理,；反映的問題涉及執(zhí)法過錯案件的檢查和認(rèn)定的,，由法制部門辦理；反映的問題涉及單位和民警違法違紀(jì)的,，由紀(jì)委,、監(jiān)察、審計等部門辦理,；反映的問題涉及多個部門的,，由本級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理,。   
   
  第十六條 各級公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布通信地址,、電子信箱、投訴電話,、接待時間和地點,、查詢信訪事項處理進(jìn)展情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事宜。   
   
  第十七條 各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立的專門信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與公安信訪工作有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章，信訪事項的處理程序,，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項,。   
       
    第三章 信訪事項的管轄   
   
    第十八條 各級公安機(jī)關(guān)受理信訪人對本級公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)和民警的職務(wù)行為反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求等信訪事項,。   
   
    對依法應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的信訪事項，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定管轄和處理,。   
   
    第十九條 地級公安機(jī)關(guān)受理信訪人對縣級公安機(jī)關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求。   
   
    省級公安機(jī)關(guān)受理信訪人對地級公安機(jī)關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求；受理信訪人對地級公安機(jī)關(guān)的復(fù)查意見不服提出的復(fù)核請求,。   
   
  第二十條 信訪事項涉及多個地區(qū)的,，由所涉及地區(qū)的公安機(jī)關(guān)協(xié)商管轄。   
   
  對管轄權(quán)有爭議的,，由其共同的上一級公安機(jī)關(guān)指定管轄,。   
   
  第二十一條 上級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，可以直接受理由下級公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項,。   
   
    第四章 信訪事項的辦理   
   
  第二十二條 各級公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)接到信訪事項后,，應(yīng)當(dāng)做好登記，并區(qū)分情況,，在15日內(nèi)按下列方式處理：   
   
  （一）對不屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項,，或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁,、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項,，不予受理，并告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出或者依照法定程序提出,；   
   
    （二）對屬于本級公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項，予以受理,，并根據(jù)所反映問題的性質(zhì),、內(nèi)容確定辦理單位；   
   
    （三）對屬于下級公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級公安機(jī)關(guān),。對其中的重要信訪事項，可以向下級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行交辦,，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果,，并提交辦結(jié)報告。下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送,、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理,，并書面告知信訪人。   
   
  地級以上公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)通報轉(zhuǎn)送信訪事項情況,；下級公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況,。   
   
  第二十三條 公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)接到信訪事項后，能夠當(dāng)場告知是否受理的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知信訪人,；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自接到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人,。但是,，信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。   
   
  第二十四條 公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理信訪事項,，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由,；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況,，提供有關(guān)證明材料,；需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，可以依法向其他組織和人員調(diào)查取證,。   
   
  對重大,、復(fù)雜、疑難信訪事項,，應(yīng)當(dāng)由本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織專門力量調(diào)查處理,，必要時可以依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，舉行公開聽證,。   
   
  第二十五條 公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,，對信訪事項分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：   
   
  （一）信訪人的投訴請求事實清楚,，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)支持信訪人的請求,。其中屬于公安機(jī)關(guān)原處理結(jié)論確有不當(dāng)或者錯誤的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定,，予以糾正或者撤銷并予以重新處理,；屬于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)問題的，應(yīng)當(dāng)督促履行職責(zé),；   
   
  （二）信訪人的投訴請求缺乏事實依據(jù)或者不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的,，以及信訪人的投訴請求雖然事由合理但缺乏法律依據(jù)的,，對信訪人的請求不予支持，并做好信訪人的解釋疏導(dǎo)工作,；   
   
  （三）信訪人提出的建議和意見,，有利于公安機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納,。   
   
  第二十六條 信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)處理完畢,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦結(jié)期限,，但延長期限不得超過30日,，并告知信訪人延期理由。有關(guān)法律,、法規(guī)已規(guī)定辦結(jié)時限的,，從其規(guī)定。   
   
    第二十七條 信訪人對縣級公安機(jī)關(guān)處理意見不服的,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi),，持書面答復(fù)向縣級人民政府或者地級公安機(jī)關(guān)提出復(fù)查請求。對地級公安機(jī)關(guān)處理意見不服的,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi),，持書面答復(fù)向地級人民政府或者省級公安機(jī)關(guān)提出復(fù)查請求。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)復(fù)查完畢,，提出復(fù)查意見,，書面答復(fù)信訪人。   
   
    對省級公安機(jī)關(guān)處理意見不服的,，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)查請求,。   
   
    第二十八條 信訪人對地級公安機(jī)關(guān)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi),，持書面答復(fù)向地級人民政府或者省級公安機(jī)關(guān)提出復(fù)核請求,。省級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)復(fù)核完畢，提出復(fù)核意見,，書面答復(fù)信訪人。   
   
    對省級公安機(jī)關(guān)復(fù)查意見不服的,，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)核請求,。   
   
  第二十九條 信訪人對公安機(jī)關(guān)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,，各級公安機(jī)關(guān)不再受理,。   
   
  第三十條 公安機(jī)關(guān)復(fù)查或者復(fù)核信訪事項，主要以書面審查方式進(jìn)行,。   
   
  經(jīng)書面審查認(rèn)為需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的,，可以由負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的公安機(jī)關(guān)向信訪人及有關(guān)組織和人員調(diào)查,，必要時可以舉行聽證,。   
   
  第三十一條 信訪人在請求復(fù)查或者復(fù)核中提出新的事實和理由的，復(fù)查或者復(fù)核的公安機(jī)關(guān)可以督促原處理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查,，也可以自行調(diào)查,。   
   
  第三十二條 公安機(jī)關(guān)復(fù)查,、復(fù)核信訪事項后，依照本規(guī)定第二十五條,，根據(jù)不同情況分別提出復(fù)查,、復(fù)核意見。   
   
  第三十三條 公安機(jī)關(guān)在辦理信訪事項過程中形成的文書材料,，應(yīng)當(dāng)存檔備查,。   
     
    第五章 信訪事項的督辦   
           
  第三十四條 公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行督促、檢查職責(zé),，全面了解本級公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門和下級公安機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況,，及時向本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交督促、檢查報告,。   
   
  第三十五條 各級公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對本級公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機(jī)關(guān)在處理信訪事項中有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時督辦：   
   
  （一）應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項的；   
   
  （二）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的,；   
   
  （三）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的,；   
   
  （四）未按規(guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；   
   
  （五）辦理信訪事項推諉,、敷衍,、拖延的；   
   
  （六）不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查,、復(fù)核意見的,；   
   
  （七）其他需要督辦的事項。   
   
  第三十六條 公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對所督辦的事項應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議,。   
   
  收到改進(jìn)建議的本級公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋改進(jìn)情況,。改進(jìn)建議未被采納的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以將改進(jìn)建議提交本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定后,，責(zé)成被督辦單位執(zhí)行,。   
   
  第三十七條 公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督辦情況及在督辦過程中發(fā)現(xiàn)的民警違法違紀(jì)問題，及時向有關(guān)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門通報,，并提出處理意見或者建議,。   
   
    第六章 法律責(zé)任   
   
  第三十八條 公安機(jī)關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：   
   
  （一）超越或者濫用職權(quán),，侵害信訪人合法權(quán)益的,；   
   
  （二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為,，侵害信訪人合法權(quán)益的；   
   
  （三）適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序,，侵害信訪人合法權(quán)益的；   
   
  （四）拒不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查,、復(fù)核意見的,；   
   
  （五）其他導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的,。   
   
  第三十九條 公安機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門在辦理和督辦信訪事項過程中,，違反本規(guī)定的，由其上級公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。   
   
  第四十條 公安機(jī)關(guān)對信訪事項作出的處理,、復(fù)查意見,，被復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷或者糾正的,，依照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》,，視情予以責(zé)任追究。   
   
  第四十一條 公安機(jī)關(guān)人民警察在信訪工作中玩忽職守,、徇私舞弊,，或者打擊報復(fù)信訪人，或者將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉,、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。   
   
  公安機(jī)關(guān)人民警察在處理信訪事項過程中,，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的,，依法給予行政處分,。   
   
  第四十二條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本規(guī)定第七條，造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。   
   
  第四十三條 信訪人違反《信訪條例》第十八條,、第二十條規(guī)定,，依照《信訪條例》第四十七條處理；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。   
   
  第四十四條 信訪人違反《信訪條例》第十九條規(guī)定,，在信訪活動中捏造事實、誣告陷害他人,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予治安管理處罰,。   
   
      第七章 附 則   
     
  第四十五條 對外國人、無國籍人,、外國組織向公安機(jī)關(guān)提出的信訪事項,，參照本規(guī)定處理。   
   
  第四十六條 鐵路,、交通,、民航、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門的信訪工作,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。   
   
  第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1995年1月11日公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》同時廢止,。