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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號

安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）

（2010年7月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號公布  自2010年10月1日起施行）

 

    第一章  總則

    第一條  為了正確適用安全生產(chǎn)法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門合法,、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán),，根據(jù)《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》,、《職業(yè)病防治法》等法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)則,。

    第二條  縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其委托實施行政處罰的組織或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)）依照安全生產(chǎn)法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章作出行政處罰行使自由裁量權(quán)的，適用本規(guī)則,；具體實施行政處罰需要自由裁量的,，參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行。

    煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)違法行為作出行政處罰行使自由裁量權(quán)的,，適用《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,。

    法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)對行政處罰自由裁量另有規(guī)定的,，適用其規(guī)定,；原國家安全監(jiān)管局、國家安全監(jiān)管總局公布的部門規(guī)章與本規(guī)則不一致的,，適用本規(guī)則,。

    第三條  本規(guī)則所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)在對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰時,，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則,，在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi),，綜合考量違法的事實,、性質(zhì)、手段,、后果,、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類,、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權(quán)限,。

    第四條  各級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對各自管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督檢查。

    上級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)有權(quán)對下級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷,。

    第二章  行政處罰自由裁量的考量原則

    第五條  行使行政處罰自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵循程序法定原則，嚴(yán)格遵守法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的程序,。

    第六條  行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公平,、公正、公開的原則,，過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則,，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性,。

    第七條  行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩,，全面分析違法行為的主體、客體,、主觀方面,、客觀方面等因素，綜合裁量,，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類,、幅度。給予行政處罰的種類,、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié),、認(rèn)知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng),。

    對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似,、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為,，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù),、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致,，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng),。

    第八條  同一個違法行為違反不同法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的,，在適用具體法律條文時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

    （一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定,；

    （二）法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用,；

    （三）法律效力相同,，生效時間在后的優(yōu)先適用。

    第九條  法律對同一個違法行為設(shè)定了行政處罰的,，按照下列原則行使自由裁量權(quán)：

    （一）同一法律規(guī)定實施某個違法行為應(yīng)當(dāng)（可以）處以罰款的行政處罰確定的,，參照《標(biāo)準(zhǔn)》對其罰款幅度予以細(xì)化；

    （二）同一法律規(guī)定實施某個違法行為應(yīng)當(dāng)（可以）處以不同種類（包括警告,、沒收違法所得,、暫扣或者吊銷許可證等）的行政處罰的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》給予相應(yīng)種類的行政處罰,；

    （三）同一法律規(guī)定實施某個違法行為根據(jù)情節(jié)輕重不同處以不同種類的行政處罰的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》確定的情節(jié)給予相應(yīng)種類的行政處罰,。

    第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定,，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的,，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形,，分別裁量，合并處罰,。

    第三章  行政處罰自由裁量的適用規(guī)則

    第十一條  法律,、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先予書面責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正,；當(dāng)事人逾期不改正的,，再依法決定行政處罰。

    第十二條  法律,、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的,，不得選擇適用；規(guī)定可以并處的,，可以選擇適用,。

    法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章明確規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的,，可以選擇適用,，但應(yīng)分清主罰項和次罰項。

    法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒收物品,、沒收違法所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰,。

    第十三條  法律,、行政法規(guī)或者部門規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，實施自由裁量權(quán)時,，不得改變行政處罰種類,；對當(dāng)事人實施罰款的，其罰款額不得高于法律,、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限,，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。

    第十四條  當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

    （一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的,；

    （二）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

    （三）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的,；

    （四）配合安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為,，有立功表現(xiàn)的；

    （五）主動投案,，向安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)如實交待自己的違法行為的,；

    （六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的,。

    有從輕處罰情節(jié)的,，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限,。

    本條第一款第（四）項所稱的立功表現(xiàn),，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實,；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索,，并經(jīng)查證屬實；或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為,；或者協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為,。

    第十五條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

    （一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全,，經(jīng)責(zé)令限期改正,，逾期未改正的；

    （二）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的,；

    （三）拒不整改或者整改不力,，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

    （四）拒絕,、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的,；

    （五）在處置突發(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的,；

    （六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的,；

    （七）違法行為情節(jié)惡劣,，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會影響的,；

    （八）故意實施違法行為的,；

    （九）對舉報人、證人打擊報復(fù)的,；

    （十）未依法排查治理事故隱患的,；

    （十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的,；

    （十二）具有法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。

    有從重處罰情節(jié)的,，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn),，但不得高于法定處罰幅度上限。

    第十六條  當(dāng)事人有下列情形之一的,，不予處罰：

    （一）證據(jù)不足,，安全生產(chǎn)違法事實不能成立的；

    （二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的；

    （三）不滿14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的,；

    （四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的,；

    （五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外,；

    （六）具有法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的,。

    前款第五項規(guī)定的期限,，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，從行為終了之日起計算,。

    第十七條  《標(biāo)準(zhǔn)》所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計算：

    （一）生產(chǎn),、加工產(chǎn)品的,，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得,；

    （二）銷售商品的,，以銷售收入作為違法所得,；

    （三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的,，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得,；

    （四）銷售收入無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算,；

    （五）服務(wù)收入,、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算,。

    第四章  行政處罰自由裁量的審核與監(jiān)督

    第十八條  除當(dāng)場行政處罰外,，行政處罰自由裁量結(jié)果實行審核制度。

    案件調(diào)查終結(jié)后,，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議,，并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù),；案件審核人員應(yīng)當(dāng)對處罰依據(jù),、額度等提出審核意見，并將審核意見報送安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定,；安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)成立行政處罰案件審核委員會的,，審核意見報案件審核委員會審查決定。

    對安全生產(chǎn)違法行為給予從輕或者從重處罰的自由裁量結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定,。

    第十九條  行政處罰案件實行備案審查制度。

    各級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)本機關(guān)行政處罰案件的備案審查工作,，對各類安全生產(chǎn)行政處罰案件的實體內(nèi)容,、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性,、適當(dāng)性以及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行事后審查,，并定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)督。

    第二十條  行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開,，允許社會公眾查閱,，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外,。

    第二十一條  行政監(jiān)察機關(guān)對安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)實施監(jiān)察,。

    安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)模仨毤皶r予以糾正,；對有關(guān)責(zé)任人員依照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》處理,。

    第五章  附則

    第二十二條  違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)給予生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,、個人經(jīng)營的投資人和其他責(zé)任人員罰款的,，依照《安全生產(chǎn)法》第八十條,、第八十一條的規(guī)定處罰。

    違反《安全生產(chǎn)法》以外的有關(guān)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章的規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)給予生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,、個人經(jīng)營的投資人和其他責(zé)任人員罰款的,，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定處罰。

    第二十三條  行政處罰自由裁量審查和備案審查的具體辦法,，由地方各級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)根據(jù)本機關(guān)實際制定,，并報上一級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)備案。

    第二十四條  安全生產(chǎn)違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機關(guān),，不得以罰代刑。

    第二十五條  本規(guī)則自2010年10月1日起施行,。