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國務(wù)院令第486號 

 

  

第一章　總則

第二章　機構(gòu)設(shè)置管理

第三章　編制管理

第四章　監(jiān)督檢查

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則 

 

 

　　2007年2月14日國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2007年5月1日起施行,。

　　國務(wù)院

　　二○○七年二月二十四日

 

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理,，提高行政效能,，根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法,，制定本條例,。

　　第二條　地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置,、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,，適用本條例。

　　第三條　地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,，應(yīng)當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，適應(yīng)全面履行職能的需要,，遵循精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,。

　　第四條　地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方分級管理的體制,。

　　第五條　縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)，并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。

　　第六條　依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制,，是錄用、聘用,、調(diào)配工作人員,、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

　　縣級以上各級人民政府應(yīng)當建立機構(gòu)編制,、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機制,，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時,，應(yīng)當充分考慮財政的供養(yǎng)能力,。機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制,。對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的,，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

　　第七條　縣級以上各級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作,，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu),。

第二章　機構(gòu)設(shè)置管理

　　第八條　地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置,，做到職責(zé)明確,、分工合理、機構(gòu)精簡,、權(quán)責(zé)一致,，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。

　　地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)履行職責(zé)的需要,，適時調(diào)整。但是,，在一屆政府任期內(nèi),，地方各級人民政府的工作部門應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。

　　第九條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷,、合并或者變更規(guī)格,、名稱，由本級人民政府提出方案,，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,，報上一級人民政府批準；其中,，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷或者合并，還應(yīng)當依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案,。

　　第十條　地方各級人民政府行政機構(gòu)職責(zé)相同或者相近的,，原則上由一個行政機構(gòu)承擔(dān)。

　　行政機構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的,，應(yīng)當主動協(xié)商解決,。協(xié)商一致的，報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案,；協(xié)商不一致的,，應(yīng)當提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定,。

　　第十一條　地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，應(yīng)當嚴格控制；可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的,，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。

　　為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限,。

　　第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu),，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔(dān)。

　　第十三條　地方各級人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則,，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu),。縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷,、合并或者變更規(guī)格、名稱,，由該行政機構(gòu)報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批,。

第三章　編制管理

　　第十四條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的編制，應(yīng)當根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé),，按照精簡的原則核定,。

　　第十五條　機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當使用事業(yè)編制,，不得混用,、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制,。

　　第十六條　地方各級人民政府的行政編制總額,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府提出,，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報國務(wù)院批準,。

　　第十七條　根據(jù)工作需要,，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)報經(jīng)國務(wù)院批準，可以在地方行政編制總額內(nèi)對特定的行政機構(gòu)的行政編制實行專項管理,。

　　第十八條　地方各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要,，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是,，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的,，應(yīng)當由省、自治區(qū),、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批,。

　　第十九條　地方各級人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機構(gòu)解決,。

　　第二十條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十一條　縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限,，對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,；必要時，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,。有關(guān)組織和個人應(yīng)當予以配合,。

　　第二十二條　縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序,，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為,，應(yīng)當向本級人民政府提出處理意見和建議。

　　第二十三條　地方各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān),，應(yīng)當如實向上級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料,，不得虛報、瞞報,、偽造,。

　　第二十四條　縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。評估的具體辦法,，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)制定。

　　第二十五條　任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,，都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。

　　縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當接受社會監(jiān)督,。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十六條　有下列行為之一的,，由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評，并責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴重的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┥米栽O(shè)立,、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格,、名稱的,；

　　（二）擅自改變行政機構(gòu)職責(zé)的,；

　?。ㄈ┥米栽黾泳幹苹蛘吒淖兙幹剖褂梅秶模?/span>

　?。ㄋ模┏鼍幹葡揞~調(diào)配財政供養(yǎng)人員,、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,；

　?。ㄎ澹┥米猿殧?shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的,；

　?。┻`反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的；

　?。ㄆ撸┻`反規(guī)定審批機構(gòu),、編制的；

　?。ò耍┻`反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為,。

　　第二十七條　機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分,。

第六章　附則

　　第二十八條　本條例所稱編制，是指機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的行政機構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。

　　第二十九條　地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定,，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標準由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)會同國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)部門制定,。

　　第三十條　本條例自2007年5月1日起施行,。