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國(guó)務(wù)院令第337號(hào) 

 

　　現(xiàn)公布《法規(guī)規(guī)章備案條例》,，自 2002年1月1日起施行,。

二00一年十二月十四日

 

　　第一條　為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督,，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定,，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)法規(guī),，是指省,、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的地方性法規(guī),，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省,、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，以及自治州,、自治縣的人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的自治條例和單行條例,。

　　本條例所稱(chēng)規(guī)章，包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章,。部門(mén)規(guī)章,，是指國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì),、中國(guó)人民銀行,、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院部門(mén)）根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令，在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章,。地方政府規(guī)章,，是指省、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī)和本省、自治區(qū),、直轄市的地方性法規(guī),，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

　　第三條　法規(guī),、規(guī)章公布后,，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī),、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案,；

　　（二）部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院備案,，兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章,，由主辦的部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院備案,；

　　（三）省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū),、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案,；

　　（四）較大的市的人民政府規(guī)章由較大的市的人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案,，同時(shí)報(bào)省,、自治區(qū)人民政府備案；

　?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省,、市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　第四條　國(guó)務(wù)院部門(mén),，省,、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。

　　國(guó)務(wù)院部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和較大的市的人民政府法制機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門(mén),、本地方的規(guī)章備案工作,。

　　第五條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作,，履行備案審查監(jiān)督職責(zé),。

　　第六條　依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,，徑送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu),。

　　報(bào)送法規(guī)備案，按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　報(bào)送規(guī)章備案,，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明,，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè),，一式十份。

　　報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案,，具備條件的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送法規(guī)、規(guī)章的電子文本,。

　　第七條　報(bào)送法規(guī),、規(guī)章備案，符合本條例第二條和第六條第二款,、第三款規(guī)定的,，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的,，不予備案登記,；符合第二條規(guī)定但不符合第六條第二款、第三款規(guī)定的,，暫緩辦理備案登記,。

　　暫緩辦理備案登記的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案,；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,，予以備案登記。

　　第八條　經(jīng)備案登記的法規(guī),、規(guī)章,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)按月公布目錄。

　　編輯出版法規(guī),、規(guī)章匯編的范圍,，應(yīng)當(dāng)以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準(zhǔn),。

　　第九條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織,、公民認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，或者認(rèn)為規(guī)章以及國(guó)務(wù)院各部門(mén),、省,、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定,、命令同法律,、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出審查建議,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn),，按照規(guī)定程序處理。

　　第十條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠癯綑?quán)限；

　?。ǘ┫挛环ㄊ欠襁`反上位法的規(guī)定,；

　　（三）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方的或者雙方的規(guī)定,；

　　（四）規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng),；

　?。ㄎ澹┦欠襁`背法定程序。

　　第十一條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī),、規(guī)章時(shí),，認(rèn)為需要有關(guān)的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù),；認(rèn)為需要法規(guī),、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，有關(guān)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明,。

　　第十二條　經(jīng)審查,，地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理,。

　　第十三條　地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院依照立法法第八十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定處理,。

　　第十四條　經(jīng)審查,，規(guī)章超越權(quán)限，違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)模蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)自行糾正,；或者由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定,，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　第十五條　部門(mén)規(guī)章之間,、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定,，并通知制定機(jī)關(guān),。

　　第十六條　對(duì)《規(guī)章制定程序條例》第二條第二款、第八條第二款規(guī)定的無(wú)效規(guī)章,，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)不予備案,，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　規(guī)章在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的,，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn),，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

　　第十七條　規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本條例第十四條,、第十五條,、第十六條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu),。

　　第十八條　根據(jù)本條例第十五條作出的處理結(jié)果,，可以作為對(duì)最高人民法院依照行政訴訟法第五十三條送請(qǐng)國(guó)務(wù)院解釋或者裁決的答復(fù)。

　　第十九條　法規(guī),、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的法規(guī),、規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十條　對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān),，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的,，給予通報(bào),，并責(zé)令限期改正。

　　第二十一條　省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督,，依照本條例的有關(guān)規(guī)定,，建立相關(guān)的備案審查制度，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,，保證法律,、法規(guī)的正確實(shí)施。

　　第二十二條　本條例自2002年1月1日起施行,。1990年2月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》同時(shí)廢止,。