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國務(wù)院令第321號 

 

  

第一章　總則

第二章　立項

第三章　起草

第四章　審查

第五章　決定與公布

第六章　行政法規(guī)解釋

第七章　附則 

 

 

　　現(xiàn)公布《行政法規(guī)制定程序條例》,，自 2002年1月1日起施行,。

二00一年十一月十六日

 

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序,，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法,、立法法和國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定,，制定本條例。

　　第二條　行政法規(guī)的立項,、起草,、審查、決定,、公布,、解釋，適用本條例。

　　第三條　制定行政法規(guī),，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則,，符合憲法和法律的規(guī)定。

　　第四條　行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”,，也可以稱“規(guī)定”,、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī),，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”,。

　　國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

　　第五條　行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁,，邏輯嚴(yán)密,，條文明確、具體,，用語準(zhǔn)確,、簡潔，具有可操作性,。

　　行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要,，可以分章、節(jié),、條,、款、項,、目,。章、節(jié),、條的序號用中文數(shù)字依次表述,，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述,。

第二章　立項

　　第六條　國務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。

　　第七條　國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前,，向國務(wù)院報請立項。

　　國務(wù)院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請,，應(yīng)當(dāng)說明立法項目所要解決的主要問題,、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。

　　第八條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署對部門報送的行政法規(guī)立項申請匯總研究,，突出重點,，統(tǒng)籌兼顧,，擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報國務(wù)院審批,。

　　列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的需要,；

　　（二）有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟,；

　?。ㄈ┧鉀Q的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍并需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項。

　　第九條　對列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目,，承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)抓緊工作,，按照要求上報國務(wù)院。

　　國務(wù)院年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整,。

第三章　起草

　　第十條　行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草,。國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草,。

　　第十一條　起草行政法規(guī),，除應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定外,，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）體現(xiàn)改革精神,，科學(xué)規(guī)范行政行為,，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理,、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,；

　　（二）符合精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔(dān),，簡化行政管理手續(xù),；

　　（三）切實保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑,；

　?。ㄋ模w現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。

　　第十二條　起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見,。聽取意見可以采取召開座談會,、論證會、聽證會等多種形式,。

　　第十三條　起草行政法規(guī),，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致,；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)在上報行政法規(guī)草案送審稿（以下簡稱行政法規(guī)送審稿）時說明情況和理由。

　　第十四條　起草行政法規(guī),，起草部門應(yīng)當(dāng)對涉及有關(guān)管理體制,、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案，報國務(wù)院決定,。

　　第十五條　起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)送審稿,，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿,，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。

　　第十六條　起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院審查時，應(yīng)當(dāng)一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料,。

　　行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性,，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見,，征求有關(guān)機關(guān),、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料,、調(diào)研報告,、考察報告等。

第四章　審查

　　第十七條　報送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿,，由國務(wù)院法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審查,。

　　國務(wù)院法制機構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：

　　（一）是否符合憲法,、法律的規(guī)定和國家的方針政策,；

　?。ǘ┦欠穹媳緱l例第十一條的規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠衽c有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào),、銜接；

　?。ㄋ模┦欠裾_處理有關(guān)機關(guān),、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

　?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容,。

　　第十八條　行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：

　?。ㄒ唬┲贫ㄐ姓ㄒ?guī)的基本條件尚不成熟的,；

　　（二）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的,；

　　（三）上報送審稿不符合本條例第十五條,、第十六條規(guī)定的,。

　　第十九條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府,、有關(guān)組織和專家征求意見,。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府反饋的書面意見,，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章,。

　　重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務(wù)院同意,，向社會公布，征求意見,。

　　第二十條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題,，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān),、組織和公民的意見,。

　　第二十一條　行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的,，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位,、專家參加的座談會、論證會,，聽取意見,，研究論證,。

　　第二十二條　行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的,，國務(wù)院法制機構(gòu)可以舉行聽證會,，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見,。

　　第二十三條　國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度,、方針政策、管理體制,、權(quán)限分工等有不同意見的,，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見,；不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制機構(gòu)的意見報國務(wù)院決定,。

　　第二十四條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進行修改,，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明,。

　　第二十五條　行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的建議；對調(diào)整范圍單一,、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案,，可以采取傳批方式，由國務(wù)院法制機構(gòu)直接提請國務(wù)院審批,。

第五章　決定與公布

　　第二十六條　行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議,，或者由國務(wù)院審批。

　　國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案時,，由國務(wù)院法制機構(gòu)或者起草部門作說明,。

　　第二十七條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改,，形成草案修改稿,，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。

　　簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期,。

　　第二十八條　行政法規(guī)簽署公布后,，及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本,。

　　在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

　　第二十九條　行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是,，涉及國家安全,、外匯匯率,、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行,。

　　第三十條　行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案,。

第六章　行政法規(guī)解釋

　　第三十一條　行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋,。

　　國務(wù)院法制機構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案,，報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布,。

　　行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力,。

　　第三十二條　國務(wù)院各部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以向國務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求,。

　　第三十三條　對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府法制機構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機構(gòu)請求國務(wù)院法制機構(gòu)解釋的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以研究答復(fù),；其中涉及重大問題的,，由國務(wù)院法制機構(gòu)提出意見，報國務(wù)院同意后答復(fù),。

第七章　附則

　　第三十四條　擬訂國務(wù)院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律草案,，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條　修改行政法規(guī)的程序,，適用本條例的有關(guān)規(guī)定,。

　　行政法規(guī)修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的行政法規(guī)文本,。

　　第三十六條　行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語言文本,，由國務(wù)院法制機構(gòu)審定。

　　第三十七條　本條例自2002年1月1日起施行,。1987年4月21日國務(wù)院批準(zhǔn),、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。